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“總理，我想對你說”之一：垃圾短信煩心依法維權(quán)不易

2014-03-18 14:00

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開欄語

2014全國“兩會”如約而至，老百姓夢想的實現(xiàn)，就是“中國夢”成真的關(guān)鍵。本報今起推出全國“兩會”系列報道——“總理，我想對你說”。讓我們和代表委員一起，為祖國發(fā)展出謀劃策，助國民夢想早日成真。

2014年2月11日，360互聯(lián)網(wǎng)安全中心發(fā)布《中國手機安全報告》，2013年該中心共收到用戶舉報垃圾短信總量約為4.46億條。

垃圾短信一直是社會的“頑疾”。媒體不斷曝光，用戶不斷投訴，運營商不斷打擊，垃圾短信現(xiàn)象還是屢禁不絕。

垃圾短信治理，要害在哪里？含有“發(fā)票”“培訓(xùn)”字眼的短信就一定是垃圾短信嗎？封堵垃圾短信，到底哪些部門說了算？3月1日、2日，記者對此進行了采訪。

運營商只能屏蔽相關(guān)號碼

3月1日，記者收到一條垃圾短信，發(fā)送短信的號碼為10695170351。記者撥打10010客服電話反映，2215號3G客服代表查詢發(fā)現(xiàn)，該號碼不屬于中國聯(lián)通，也不是由通信運營商核發(fā)的正規(guī)短信息發(fā)送代碼。該客服代表表示，將會把短信內(nèi)容報送中國聯(lián)通相關(guān)部門，經(jīng)核實后決定是否屏蔽該號碼，3至7個工作日內(nèi)會有工作人員告知處理結(jié)果。

“我們通常還使用關(guān)鍵詞屏蔽的方法堵截點對點短信，這個在技術(shù)上很容易實現(xiàn)，但是哪些關(guān)鍵詞是違法的，目前并沒有標(biāo)準(zhǔn)，像‘發(fā)票’‘看房’‘移民’‘賬號’等這些在垃圾短信中經(jīng)常出現(xiàn)的關(guān)鍵詞，其實也是生活中的常見詞，不排除普通用戶在短信中也使用這些詞。再說，就算我們使用了關(guān)鍵詞，發(fā)送者往往還會在短信中用同音字（如‘發(fā)漂’）、加*號（如‘移*民’）等方法來規(guī)避。”中國移動的相關(guān)人士對記者說。

手機用戶多數(shù)人放棄了維權(quán)

那么，手機用戶收到垃圾短信是怎么處理的呢？

中國人民銀行太原中心支行辦公室主任陳聰說，懶得反映，沒那功夫。

高速交警武黎明表示，他收到垃圾短信就直接刪了。

省城市民陳勇進告訴記者，他給手機裝了一款安全軟件，輸入關(guān)鍵字、詞進行自動攔截。不過，他從未考慮過要舉報甚至起訴垃圾短信的發(fā)送方，理由是時間耗不起。

山西承鳴律師事務(wù)所律師李劍英告訴記者，收到垃圾短信后，幾乎看也不看就直接刪除了。記者問他為何不走維權(quán)之路，他說嫌麻煩。

記者又隨機采訪了10名市民，只有家住省城剛玉小區(qū)的雷音雄兩三年前因垃圾短信的問題進行維權(quán)，但因未見成效只好作罷。

提醒多種渠道可以舉報

省通信管理局相關(guān)人士提醒，收到垃圾短信后，正確的處理方法是，登錄網(wǎng)站www.12321.cn，點擊“垃圾短信舉報”進行舉報，也可編輯短信“被舉報的號碼*被舉報信息”，發(fā)送到12321舉報。此外，用戶也可撥打運營商的客服電話進行舉報。

同時，該人士表示，有些垃圾短信是由“偽基站”發(fā)送的，如果用戶發(fā)現(xiàn)自己受到“偽基站”的干擾，應(yīng)該第一時間向警方或無線電管理部門舉報。所謂“偽基站”其實就是假基站，是一種高科技儀器，一般由主機和筆記本電腦組成，其通過偽裝成通信運營商的基站，可以任意冒用他人手機號碼或運營商短信端口號強行向一定半徑范圍內(nèi)的用戶手機發(fā)送詐騙或商業(yè)廣告類短信息?！叭绻惺忻裣?2315反映收到垃圾短信，除涉嫌違法的廣告短信轉(zhuǎn)交給廣告監(jiān)管部門處理之外，其余垃圾短信我們的工作人員會提醒用戶向通信企業(yè)或通信管理部門反映。”太原市工商局12315申訴舉報指揮中心主任鄭晉文說，對于詐騙類的違法短信，用戶可直接撥打110報警。

律師用戶起訴舉證太難

記者從省城晉源區(qū)、迎澤區(qū)、杏花嶺區(qū)、尖草坪區(qū)等4地的法院了解到，至今無人起訴垃圾短信。

如果有手機用戶就垃圾短信向法院進行起訴，那么法院會受理嗎？省政協(xié)委員、山西融正律師事務(wù)所律師劉宗賢表示，法院會受理相關(guān)起訴。用戶可依據(jù)《民法通則》及《侵權(quán)責(zé)任法》進行起訴，起訴主體應(yīng)為垃圾短信的發(fā)送方及其廣告主體，賠償金額沒有具體標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)的是實際發(fā)生的損失來賠償?shù)?。用戶起訴時，應(yīng)提供發(fā)送短信的號碼、短信內(nèi)容及廣告主體，并提供造成自己損失或傷害的證據(jù)。但在現(xiàn)實生活中，舉證太難。

山西謙誠律師事務(wù)所律師李瑞凱分析認(rèn)為，當(dāng)下，垃圾短信鋪天蓋地，相關(guān)的訴訟卻很少，究其原因主要是訴訟成本過高。據(jù)介紹，當(dāng)事人向法院提起訴訟后，審理周期最少也需兩三個月。

李瑞凱認(rèn)為，考慮到訴訟成本及其結(jié)果，建議引進集體訴訟制度，幫助垃圾短信受害者維權(quán)。集體訴訟的威力在于，只要有一個人發(fā)起訴訟，其他所有相同利益受損者就會一呼百應(yīng)，最終導(dǎo)致的賠償數(shù)量會非常驚人。此外，采取集體訴訟這種“抱團維權(quán)”方式，能降低公眾維權(quán)的成本。

未來有望處罰發(fā)送源頭

日前，國務(wù)院法制辦公室就《中華人民共和國廣告法（修訂草案）（征求意見稿）》公開征求意見。《草案》中有關(guān)未經(jīng)同意不得向手機發(fā)送廣告等內(nèi)容引起社會廣泛關(guān)注。

對于擬修訂的《廣告法》，相關(guān)電信行業(yè)人士表示值得期待：“當(dāng)前，由于沒有操作性強的法律依據(jù)，通信運營商對廣告類短信的治理僅停留在攔截、封堵層面，而無法對源頭進行治理。新《廣告法》實施后，相關(guān)部門可從源頭上去查，因為通過短信發(fā)送廣告是一種廣告行為，有關(guān)部門可以從廣告信息發(fā)送的主體資格、內(nèi)容是否合法、有無欺詐等方面入手，對違反規(guī)定的發(fā)送者進行處罰，這比讓電信部門封堵更為有效。同時根治短信廣告不能光靠堵，還可以通過疏導(dǎo)，讓用戶主動選擇接收合法廣告發(fā)布者發(fā)布的需要的廣告信息，來規(guī)范手機短信的廣告行為?！?/span>

鄭晉文也表示，《廣告法》經(jīng)修訂出臺后，工商部門將對違法發(fā)送廣告短信的行為進行查處。晨報記者梁耀華

>他山之石

其他國家如何防范

2003年12月，美國聯(lián)邦政府通過首部全國性反垃圾郵件法案。該法案規(guī)定，電話和手機用戶可以通過熱線或政府網(wǎng)站，將自己的電話號碼免費列入“全美不接受電話推銷名單”中，之后即可合法避免垃圾廣告信息的騷擾。

在新加坡，民眾可在政府建立的“禁止呼叫名單”上注冊，任何機構(gòu)或個人不得向已注冊的民眾發(fā)送垃圾信息。

德國對于濫發(fā)垃圾短信者，會處以最高5萬歐元的罰款，如果發(fā)送色情等非正常信息，均被視為違法行為，將追究刑事責(zé)任。

英國法律將兜售產(chǎn)品的垃圾信息視為一種犯罪行為，一旦違規(guī)，散播者在地方法庭最高可能被罰款5000英鎊，在有陪審團出席的法庭，罰款額度沒有限制。

日本2000年制定和頒布的《關(guān)于特別商務(wù)交易的法律》《特定電子郵件法》規(guī)定，一旦用戶拒絕接收短信，則禁止再次發(fā)送，否則將以妨礙電子郵件通信罪論處。

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