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幼兒園人事制度改革的分析與建議（一）

   人事制度改革是辦園體制改革的關(guān)鍵因素。企事業(yè)幼兒園園長在幼兒園管理過程中，經(jīng)常遇到的一個(gè)難題就是沒有用人權(quán)，想要的人進(jìn)不來，不想要的人也出不去

，教師素質(zhì)長期得不到提高。隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立，企事業(yè)機(jī)關(guān)的人事制度改革向縱深發(fā)展，近幾年來幼兒園的人事制度也開始有所改革。比如，有的幼兒園采用

“大米加小米”的用工制度，即正式工和合同工混用的方式，通過自然減員實(shí)現(xiàn)由部分聘用向全員聘用的轉(zhuǎn)變。還有的幼兒園借助本企業(yè)買斷職工工齡的東風(fēng)，對幼

兒園的職工實(shí)行了全員招聘，建立起靈活而富有激勵(lì)性的用人機(jī)制。但是這些成功的探索只是在局部的某個(gè)點(diǎn)上為幼兒園人事制度改革積累了經(jīng)驗(yàn)，要想真正地實(shí)

施改革，還必須進(jìn)一步思考：什么因素在制約著企事業(yè)幼兒園人事制度改革？未來幼兒園用人制度的方向是什么？只有深人探討了這些問題，才能有效地解決幼兒

園的人事問題。 

    一、改革的瓶頸—教師的“單位人”身份 

    制約幼兒園人事制度改革的關(guān)鍵因素是教師的“單位人”身份，這是幼兒園之所以沒有用人自主權(quán)的重要原因。我們都知道，在計(jì)劃體制下，企事業(yè)、機(jī)關(guān)單位

實(shí)行的是“身份管理”。所謂“身份管理”，就是說一個(gè)人只要進(jìn)人了某一單位，他便被編人了單位的“干部”或“工人”身份，屬于“單位人”。他的所有檔案關(guān)系都在單

位，進(jìn)出也不完全由個(gè)人做主，而另一方面，單位也要包著他的退休、養(yǎng)老、醫(yī)療甚至家屬福利?？梢姡谏矸莨芾硐?，個(gè)人有責(zé)任服從于單位，單位也有義務(wù)

包養(yǎng)著個(gè)人。那么在這樣一種大的身份管理背景下，幼兒園教師又是一種什么樣的身份呢?幼兒園的教師首先是單位人，具有“工人”或“干部”身份，然后才是幼兒

園教師?；蛘邍?yán)格地說，教師并不是一種身份，而只是一種工作角色，教師的工作角色可以變，但“工人”或“干部”的身份不能變，教師角色要服從于“單位人”的身

份。因此，在幼兒園中，“單位人”的強(qiáng)大身份弱化了教師的身份角色。只見“單位人”，不見“教師”，成為當(dāng)前企事業(yè)幼兒園用人制度的致命傷。 

    首先，在幼兒園的管理中，園長的職責(zé)是管理幼兒園的教師，而園長面對的卻是只有“單位人”身份而沒有“教師”身份的下屬，園長的用人自主權(quán)從何而來?即便

是建設(shè)教師隊(duì)伍確實(shí)需要，因?yàn)椤皢挝蝗恕钡纳矸轃o法消除，園長也不可能辭退不合格的教師，更不可能拒絕上級派送的人員。比如某些企業(yè)幼兒園，作為后勤服務(wù)

部門，企業(yè)的一些下崗或富余人員都理所當(dāng)然地被安排到幼兒園“帶孩子”，這些人沒有受過任何正規(guī)的幼兒教育培訓(xùn)就能當(dāng)老師，皆是因?yàn)槠洹皢挝蝗恕鄙矸菰谄鹱?/span>

用，而教師的角色身份卻被忽略不計(jì)。這種情況下，園長怎么能提高教師隊(duì)伍的素質(zhì)?再比如，前面我們說過的實(shí)行“大米加小米”的幼兒園，正式教師工作再怎么不

積極，教育技能再怎么不高，因?yàn)樗摹罢焦ぁ鄙矸?，也要享受與郵局職工一樣高的待遇，這讓園長怎么調(diào)動(dòng)大家的工作積極性?怎么做到賞罰分明?總之，企事業(yè)

幼兒園這種只見“單位人”、不見“教師”的身份管理，使得園長應(yīng)該管教師卻管不著，想管單位職工又管不了，用人自主權(quán)長期不能落實(shí)，教師隊(duì)伍的素質(zhì)也得不到

提高。 

    其次，從教師來講，因?yàn)樗麄兪紫仁菃挝蝗耍缓蟛攀怯變簣@教師，教師的角色要服從“單位人”的身份，因此他們的教師身份是不固定的，作為教師的權(quán)益是難以

得到保障的。因?yàn)樵谏矸莨芾硐拢笫聵I(yè)幼兒園的教師只能在本單位內(nèi)不同的崗位之間調(diào)動(dòng)，而不可能跨單位在不同的幼兒園之間流動(dòng)。當(dāng)原來的單位不再辦園，

教師即使想繼續(xù)從事教育，別的單位也不可能為他解決“正式工”的身份，這就迫使教師不得不改行從事三產(chǎn)，曾經(jīng)有多年教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的老師可能由此就流失掉。由此

可見，在企事業(yè)幼兒園中，“單位人”的身份限制了教師的自由流動(dòng)，浪費(fèi)了教師資源。實(shí)際上企事業(yè)、機(jī)關(guān)幼兒園教師是整個(gè)幼師大軍中一支重要隊(duì)伍，如果繼續(xù)

以“單位人”的身份來遮蔽他們的教師身份，不努力保障他們的教師身份和權(quán)益，將會有更多的人改行，教師隊(duì)伍流失將會越來越嚴(yán)重。 

    通過以上分析，不難發(fā)現(xiàn)教師的“單位人”身份是制約當(dāng)前企事業(yè)幼兒園人事制度改革的瓶頸。幼兒園用人自主權(quán)的獲得，教師隊(duì)伍素質(zhì)的提高，教師權(quán)益的合法保

障都與這一因素有著直接的關(guān)系。只有消除教師的“單位人”身份，規(guī)范教師的從業(yè)要求，明確教師身份，幼兒園才會有一個(gè)靈活的用人機(jī)制，整個(gè)社會才會有充足

的教師資源。 

   但是我們也看到，取消“單位人”的身份并不是幼兒園層面所能決定的事，幼兒園人事制度改革更主要依賴于企事業(yè)、機(jī)關(guān)人事制度的改革。企業(yè)中有關(guān)身份置換

的政策已經(jīng)出臺，并且已經(jīng)付諸實(shí)踐；事業(yè)單位也在積極醞釀，2000年8月，國家人事部在《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見》中指出:“事業(yè)單位的人

事制度將與黨政機(jī)關(guān)人事制度脫鉤，逐步取消事業(yè)單位的行政級別?！睆钠笫聵I(yè)人事制度改革的政策看，取消單位人身份是大勢所趨。隨著企事業(yè)人事制度的改革，

束縛幼兒園人事制度的瓶頸也將會有所突破。